近段時間，“兩高”項目成為業界關注的熱點。陜西、內蒙古、安徽等地幾個大型煤化工項目相繼停工，引發熱議。一些偏上游的基礎化工企業也被冠以“兩高”名稱，成為密集排查的對象。不少能源化工企業不由感到困惑：化工企業等于“兩高”企業?
首先，讓我們來厘清一個事實。關于“兩高”，國家有關部門曾相繼發布相關指導性政策。2018年初，原環保部發布《環境保護綜合名錄(2017年版)》，明確885項高污染、高環境風險產品，包含50余種生產過程中產生大量污染物的產品，40多種產生大量揮發性有機污染物(VOCs)的產品，200余種涉重金屬污染的產品，570余種高環境風險產品，這些產品被統稱為“雙高”產品。今年以來，生態環境部、國家發改委要求從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬，并明確“兩高”項目暫按國家統計局統計分類中煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等“六個高耗能行業”類別統計。
也就是說，截至目前，國家明確的只有“雙高”產品、“兩高”項目，并沒有“兩高”企業一說。
但隨著“雙碳”目標的加快推進和能耗“雙控”的日趨嚴格，一些地方有濫用“兩高”概念的趨勢。一是籠統地將石化產業納入“兩高一資”領域，籠統地把原料煤和燃料煤都計入能耗總量。二是將所有涉能涉化項目擴大化為“兩高”項目，給采用高新技術優化升級的項目立項帶來障礙。三是將煉化、煤化工、氯堿、橡膠輪胎等企業列為“兩高”企業，列為限制發展企業，對銀行信貸等進行限制。
筆者認為，這一動向值得警惕。其實，能源化工企業涉及國計民生，提供上游資源和重要原料，并不“低人一等”。各地對新上能源化工項目不應“殺無赦”“斬立決”，應減加結合、疏導為主。對此，筆者提出三點建議。
一是對行業主管部門而言，應樹立發展思維和辯證思維，做好遏制“兩高”項目盲目發展的加減法，既要留后路，也要找出路，特別是要在政策端進行頂層設計和系統規劃。對于碳達峰壓力較大地區，可通過綜合實施行政、經濟、社會等政策手段，促進結構調整和低碳發展。對于用能較高的行業，應明確綠色轉型路線圖、壓能減煤時間表，列出負面清單，提供政策支持，將發展主動權交給企業，讓其在發展中動態解決前進中的問題。
二是對各級政府而言，一切應從實際出發，因勢利導、統籌兼顧，堅決杜絕“一刀切”，不能對“兩高”概念擴大化、對企業或行業污名化。要從清理存量和優化增量兩方面入手，綜合運用政策和市場手段調整產業結構、用能結構，一方面嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，另一方面堅決落實去產能的任務要求，壓減高排低效產能，淘汰散亂污企業，引領指導企業資源集約、綠色低碳發展，讓有限的資源創造出價值更高的產品。
三是對能源化工企業而言，應開闊視野、放大格局、化危為機、轉退為進。企業應通過規劃的局部調整和項目的排隊布局，實現轉型發展。對于在建項目，企業應全面梳理排查;對于擬建設項目，應科學穩妥推進;對于存量項目，應充分挖掘節能減排潛力。
總之，主管部門、地方政府和企業都應完整、準確、全面貫徹新發展理念，把中央嚴控“兩高”項目的新政變為加快推進高質量發展的內在動力，既要守正創新、統籌兼顧，落實中央決策部署，也要立足實際、循序漸進，杜絕矯枉過正、用力過猛，要有序推動企業低碳轉型、經濟綠色發展。
